În aceste „orientări” sunt clarificate diverse concepte, precum modul în care Comisia Europeană stabilește dacă o subvenție externă cauzează distorsiuni ale concurenței, echilibrul între efectele de denaturare și posibilele beneficii ale unei subvenții din afara UE și atribuția Comisiei de a solicita notificarea prealabilă pentru cazurile sub prag.

Măsurile implică evaluarea influenței denaturărilor (articolul 4 alineatul (1) din regulamentul despre subvenții externe). Orientările precizează că, după ce Comisia identifică că o firma care metabolic operează pe piața internă a beneficiat de o subvenție externă, aceasta va analiza în două etape dacă a avut loc o distorsionare. Mai întâi, se va verifica dacă subvenția străină întărește poziția competitivă a companiei pe piața UE. În cazul subvențiilor care nu vizează activități în UE, se va realiza o analiză mai amănunțită pentru a stabili dacă acestea pot fi folosite pentru subvenționarea activităților economice din UE.

În continuare, se va evalua efectul asupra concurenței, analizând dacă subvenția poate altera comportamentul concurențial al companiei și dinamica pieței în defavoarea altor operatori. Orientările furnizează exemple neexhaustive de tipuri de subvenții care pot avea un efect de denaturare.

Evaluarea influenței în procedurile de achiziții publice (articolul 27 din regulamentul subvențiilor externe). În cazul în care o companie participă la o licitație pe piața internă și există informații conform cărora o subvenție din afara UE ar fi influențat condițiile ofertei, aceasta va fi analizată pentru a determina dacă a avut loc o distorsionare. Mai întâi, se va verifica dacă firma a folosit subvenția pentru a influența termenii ofertei sale. Dacă da, se va evalua dacă oferta este anormal de avantajoasă comparativ cu alte oferte și cu estimările autorităților contractante. Dacă oferta este considerată excesiv de favorabilă, se va analiza dacă acest avantaj provine într-o măsură semnificativă din subvenția externă sau din alți factori justificativi.

Testul comparativ (articolul 6 din regulamentul subvențiilor externe). Orientările prezintă metoda prin care Comisia compară efectele negative ale unei subvenții din afara UE cu eventualele beneficii. Comisia va analiza doar efectele pozitive specifice subvenției în cauză, luând în considerare gravitatea distorsiunii și măsura în care beneficiile pot fi obținute fără a cauza denaturări. Dacă beneficiile depășesc daunele, nu se vor formula obiecții. În caz contrar, se pot accepta angajamente sau măsuri corective, iar orientările oferă exemple și modalități de prezentare a dovezilor relevante pentru realizarea acestui test.

Mecanismul de solicitare a notificării prealabile pentru concentrări economice și achiziții publice (articolul 21 alineatul (5) și articolul 29 alineatul (8) din regulamentul subvențiilor externe). Comisia poate cere notificarea prealabilă pentru concentrațiile care nu sunt obligate, dar și pentru contribuțiile financiare externe în procesul de achiziții publice, dacă sunt suspectate subvenții din afara UE în ultimii trei ani. Se analizează dacă este justificată o intervenție înainte de implementare, având în vedere impactul asupra concurenței, activitatea strategică și riscul de distorsiune.

„Scopul nostru este de a garanta că întreprinderile din UE operează în condiții de concurență echitabilă. Prin aceste orientări, oferim claritate referitoare la modul în care evaluăm efectele de distorsionare ale subvențiilor externe în procesul de licitații publice. Prin alinierea regulilor de achiziții ale UE cu principiile meritocrației și corectitudinii, susținem piața unică și menținem poziția Europei de lider în domeniul industrial și în competiție în UE”, afirmă Stéphane Séjourné, vicepreședinte executiv pentru prosperitate și strategie industrială.

Înainte de adoptarea acestor orientări, Comisia a realizat mai multe consultări pentru a include opiniile tuturor părților interesate. În martie 2025, a fost lansată o solicitare de contribuții privind domeniul de aplicare. În același timp, au avut loc consultări cu statele membre, mediul de afaceri, profesioniști juridici, economici, academicieni și reprezentanți ai consumatorilor. În perioada iulie-septembrie 2025, s-a desfășurat o consultare în cadrul căreia au fost colectate opinii și sugestii.

Regulamentul privind subvențiile externe a intrat în vigoare la 13 iulie 2023, oferind Comisiei instrumente pentru a aborda distorsiunile cauzate de subvențiile din afara UE pe piața internă. Astfel, UE poate asigura condiții de concurență echitabile pentru toate companiile, menținând în același timp deschiderea către comerț și investiții. Subvențiile externe pot avea impact prin participarea la activități diverse, precum preluarea controlului, achiziții publice sau alte investiții directe în orice sector.

Potrivit articolului 46 din regulament, Comisia va publica ghidul orientărilor până la 13 ianuarie 2026. De asemenea, trebuie să prezinte unui Parlament European și Consiliului, până la 14 iulie 2026, un raport privind implementarea și respectarea regulamentului, posibil însoțit de propuneri legislative, dacă este cazul.